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环保督察巡查榆林试点三问

  根据《陕西省环境保护督察巡查方案(试行)》和《陕西省环境保护督察巡查试点工作方案》,2016年10月12日至11月12日,省环境保护督察巡查组对榆林市开展了环境保护督察巡查试点工作。督察巡查组通过听取汇报、个别谈话、调阅资料、座谈调研、受理举报、现场巡查等方式,按照市级层面督察、下沉县区督察和督察汇总分析三个阶段开展工作。

  督察巡查期间,督察巡查组先后与榆林市委书记、市长等市级领导和有关部门主要负责同志进行个别谈线个市级部门,现场核查企业80余家,受理群众来电来信举报203件,并分批分类向榆林市交办投诉举报案件105件。深入神木、府谷、定边、靖边、米脂、绥德、榆阳7县区开展下沉督察和补充性督察。

  截至2016年12月31日,105件投诉举报案件全部办结并向社会公开。全市共取缔关闭企业178家,停建停产整治381家,责令限期改正99家,立案处罚374家,罚款3958.633万元,约谈32人,问责48人,司法立案2件,拘留4人。

  水环境形势严峻。近年来,由于生活污染、工业污染、农业污染,榆林市地表水整体呈现恶化趋势,无定河流域特别是榆溪河,榆林城区下游刘官寨和鱼河断面部分时段出现Ⅴ类甚至劣Ⅴ类水质,窟野河石圪台断面自2015年起水质由Ⅳ类下降为劣Ⅴ类。榆林煤化工、油化工、盐化工企业绝大部分靠近河边建设,给水环境安全带来威胁。中心城区现有59个排污口,榆溪河流域每天有近2万吨废水直排入河。榆林红碱淖受上游鄂尔多斯市拦坝蓄水及湖泊周边煤炭开采双重影响,水域面积已由最初的67平方公里减少至32平方公里。

  部分工业企业超标排放。个别工业集中区污染防治措施薄弱,变成了污染集中区。2016年1-9月份,榆林市涉气国控企业67家有37家超标排放,38家56台小火电排放不达标。4家污水处理厂化学需氧量或氨氮排放超标。兰炭、电石、金属镁等高耗能企业环保治理设施建设水平低,污染物不能稳定达标排放。神木县的榆家梁工业集中区污染防治措施不完善,失去了防治污染功能。

  固废危废处置不规范。榆林市的医疗废物处置收集率仅为13.7%,且市医废处置中心自2008年运营以来,一直未取得危险废物经营许可证,长期违法运营;油气开采产生的油泥及含油废水等废弃物收集和处置不规范,存在简单掩埋的违法问题。

  榆林市环境保护工作虽然取得了积极进展和阶段性成果,但由于历史和资源禀赋等原因,全市能源化工企业高度集中,重化工的产业结构和经济高速发展造成的环境问题与生态损害日益凸显。各级干部对环境保护工作的重视程度和工作力度与中省要求和群众对改善环境的期盼还有一定差距。主要表现在:

  具体工作落实上督办不到位。榆林市污水处理厂长期超标排放问题,先后4次被环保部通报、省级挂牌督办、约谈及媒体曝光。2016年6月份,省环境保护厅就榆林突出环境问题对榆林市进行了约谈,要求整改并问责,但至督察结束仍未问责。在全省饮用水源地划分、保护工作中,要求吴堡县、定边县政府于2015年年底前完成县级水源地保护区划分及报批工作,省市先后发函督办,但至督察结束没有完成。在全省水源地保护执法检查中,要求榆阳区政府于2014年6月底前完成对红石峡水源地违章建筑的拆除工作,但至督察结束还未实施,市政府也未有效督办。

  责任追究避重就轻。从2014年至2016年,榆林市原油管道泄漏污染环境事件频频发生,一度成为新闻媒体关注的焦点,引起中省高度重视,多次被中省挂牌督办,去年年底省政府为此被环保部约谈,但榆林对此整治、查处、追责不到位,没有对相关责任人进行严肃问责,致使原油管道泄漏引发环境安全事件呈高发频发态势。

  各园区管委会,市发改委、住建局、规划局、商务局、工商局、环保局,米脂县委、县政府,定边县委、县政府,靖边县政府、县油气办、县公安局。神木县锦界工业园神木化工厂、榆横工业园未来化工厂、陕西金泰氯碱化工厂。

  反馈意见中点名单位:各园区管委会,市发改委、住建局、规划局、商务局、工商局、环保局,米脂县委、县政府,定边县委、县政府,靖边县政府、县油气办、县公安局。神木县锦界工业园神木化工厂、榆横工业园未来化工厂、陕西金泰氯碱化工厂。

  从市委、市政府层面看,主要存在责任体系建设、责任落实、责任考核问责工作不到位的问题。各园区管委会环保管理职责不明确,全市18个工业园区的污水处理厂、垃圾处理场建设完成率分别只有39%和22%。榆林市虽然出台文件规范相关各部门职责,但还存在着重安排部署、轻落实督察的问题。近几年虽然对各县(区)各单位生态环保责任落实进行了考核,但却未对有关部门和干部进行问责,未实行环保“一票否决”,导致环保压力层层衰减,各级各部门落实生态环境保护工作职责不到位,一些环保问题长期得不到有效解决。

  从市级部门层面看,主要存在职责不清、推诿扯皮、尽责不力的问题。市发改委、住建局和规划局等单位,在污水处理厂和垃圾填埋场建设上职责不清、分工不明确,致使两厂(场)建设进展缓慢,监管不力;能源局、安监局对输油管道的安全监管职能交叉,实际工作中有推诿扯皮、配合不协调的现象;国土局取缔和整治小采石场工作进展较慢,辖区内现仍有113个小采石场,仅20家有环评手续且均未通过竣工环保验收。商务局、工商局对全市加油站底数掌握不一致,对油品质量的有效监管缺位。住建局对污水处理厂的运行监督管理不到位,致使一些污水处理厂不能稳定达标排放。环保局在监管执法上失之以宽,《环境保护法》及其四个配套办法实施以来,榆林实施按日计罚8件,移送司法机关2件,与榆林地区环境问题突出的实际不相符。

  从县区政府及其相关部门层面看,主要存在环保意识淡薄、被动应付、违法违规决策的问题。如神木县锦界工业园神木化工厂、榆横工业园未来化工厂、陕西金泰氯碱化工厂等企业,卫生防护距离内原有居民未搬迁,县政府又在卫生防护距离内新批建居民住宅,造成极大的环境安全风险。米脂县委、县政府在研究决策保障房建设时,无视人民群众生命财产安全,无视法律法规,在金泰氯碱化工厂卫生防护距离内,批准新建了18栋保障房、4栋居民楼,是典型的违规违法决策。定边县委、县政府在“边缘残次”油井整治中乱作为,制定的政策与现有法律法规相违背,对非法生产的“边缘残次”油井指定部门管理、收取税费,给辖区内126口非法“边缘残次”油井穿上了“合法”外衣。这些“边缘残次”油井抽出的原油就地脱水,废水直接排入渗坑污染环境。靖边县政府对“边缘残次”油井整治工作不重视,未落实省环保厅挂牌督办要求,对“边缘残次”油井整治不到位,至今依然违法生产;县油气办、公安局作为“边缘残次”油井整治工作牵头部门,没有做到尽职尽责,致使“边缘残次”油井的整治收效甚微。“边缘残次”油井问题久拖不决,与中石油有直接关系,建议省政府致函中石油启动追责。乡镇政府及村干部对环保工作也存在意识淡薄、熟视无睹乃至徇私枉法的问题。

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